Демократическая революция на Украине принесла Виктору Ющенко убедительную победу. Но медовый месяц президента Ющенко будет недолгим. В украинском государстве господствует коррупция, из которой извлекают немалую выгоду несколько привилегированных бизнесменов и бюрократов. У него есть кратковременная возможность покончить с их господством и наконец поставить государство на службу обществу.
Политическая система, укоренившаяся к Украине, и экономическое процветание страны чрезвычайно важны для европейской стабильности. По территории Украина больше Германии и Британии вместе взятых, ее население 47 млн человек. У этого государства самая протяженная граница с ЕС.
"Оранжевая революция" продемонстрировала общество, объединенное требованием демократии, свободы, правопорядка и прекращения коррупции. Ющенко должен быстро и внятно отреагировать на эти требования. Он имеет сильный мандат доверия; сотни хороших законопроектов ждут принятия; опыт переходного периода в соседних странах у него под рукой.
Но Ющенко придется действовать быстро. В результате декабрьского политического компромисса в сентябре многие президентские полномочия перейдут к парламенту. Хотя там у него большинство, в парламенте доминируют богатые бизнесмены со своими узкими интересами, и их поддержка может оказаться недолгой.
Летом Программа развития ООН попросила комиссию написать план реформ для будущего президента Украины. Мы были ее членами и даем десятки рекомендаций в документе, озаглавленном: "Предложения президенту. Новый виток реформ".
Во-первых, политическая реформа должна сделать демократию и свободу реальностью. Во-вторых, судебная реформа должна обеспечить прочную основу законности. В-третьих, государство должно быть лишено возможности творить произвол в сфере собственности, налогообложения, регулирования и контроля, так как произвол тормозит коммерцию и плодит коррупцию. В-четвертых, государство должно лучше служить социальным нуждам. Наконец, Украина должна превратить свой "европейский выбор" из лозунга в геополитическую реальность.
Центром наших политических рекомендаций является реформирование государства. Быстрый рост частного сектора это движущая сила недавних успехов Украины, но государство остается провальным. Это лечится политической реформой. Консенсус требует перехода от президентского к парламентскому правлению, но нынешние предложения дают слишком большие полномочия спикеру парламента и генеральному прокурору. Необходимо четкое разделение властей, а принятие решений должно быть прозрачным.
Необходимо создать администрацию, достойную демократию, укомплектованную профессионалами, а не приятелями. Чиновники должны получать достойную зарплату, а не жить на взятки. Права граждан в их взаимоотношениях с государством должны быть защищены. Это включает в себя право на информацию. Парламент обязан быстро принять закон об информации, открывающий доступ ко всем документам, за исключением тех, которые касаются национальной безопасности и личной тайны.
Коррупция не исчезнет до тех пор, пока чиновникам будет что продавать. Одним из решений является завершение приватизации. Другим уничтожение множества инспекций и разрешений, необходимых, чтобы заниматься бизнесом. Необходимо принять современный налоговый кодекс, снижающий количество и ставки налогов, но закрывающий лазейки. Надо ввести в действие адекватное корпоративное и финансовое законодательство для противодействия чрезмерной концентрации крупного бизнеса и обеспечения защиты миноритарных акционеров. Необходимо опубликовать десятки законопроектов.
Украинская "оранжевая революция" была красноречивой заявкой на включение в мировое сообщество. Первым шагом было бы вступление Украины во Всемирную торговую организацию в 2005 году. Но украинцы мечтают о членстве в ЕС, и ЕС должен быть открыт для такой возможности. В ближайшее время он мог бы подготовить более благосклонный план действий, открывающий доступ и украинскому экспорту, и украинским гражданам, желающим путешествовать или учиться за границей. В ноябре-декабре украинцы мужественно и достойно отстаивали европейские ценности. Европа должна ответить тем же, обеспечив успешность нового витка реформ и предложив Украине в перспективе занять законное место в общем европейском доме.